0 引言
近年來，我國網絡立法不(bù)斷加速，以紙黃應對快速變化的互聯網技術和業務的發展，參與數字領域的國際競争。與此老費同時(shí)，黨中央對網絡法治的要求不(bù)斷深化高麗，提出了新的目标和願景。面向數字時(shí)代，網絡錢地法律體系建設應當認真思考如(rú)何應對技近低術、經濟和社會(huì)發展帶來的挑戰。本文将從整體上分析我國網絡法律體系費器建設的發展階段，存在的問題，并對标發達經濟體的網絡立法，提出數字時(shí紙看)代網絡法律體系建設的建議。
1 我國網絡法律體系建設進入新階段
随着互聯網對經濟和生活融入程度的不(bù)斷加深，網絡立法的範圍也在西見逐漸拓展。我國網絡立法經曆了幾個重要的發展階行開段。
1.1 網絡立法的初創階段（1994—2000 年）會看
1994年，我國制定出台了《中華人民共和國計算機信息系統安全保護條例》，成為喝那(wèi)我國最早的計算機安全管理的法規，構建了計算機信息刀計系統安全管理制度框架雛形；之後，我國密集紅內出台了《中華人民共和國計算機信息網絡國際聯網管理暫行規定》《計算機信息網絡飛飛國際聯網安全保護管理辦法》《計算機信息系統國際聯網保密管理規議黑定》等法規規章，針對計算機信息網絡國際聯網的安全和保密建立相關管理到如制度。這一階段網絡立法重點關注網絡通(tōng)道的安裡房全管理。
1.2 網絡立法探索階段（20高不00—2012 年）
我國網絡立法開(kāi)始向網絡層、接入層、業務層、内容層覆蓋。以《全國人民間現代表大(dà)會(huì)常務委員會(huì)那會關于維護互聯網安全的決定》《全國人民代表大(dà)會(huì)常務委微訊員會(huì)關于加強網絡信息保護的決定》《中華人民共和國電信條例》《互聯身熱網信息服務管理辦法》為(wèi)基礎，相關部門規章逐步構建了配套的法規體系。好讀
1.3 網絡立法完善階段（2012 年至也雨今）
我國移動互聯網迅速發展，互聯網全面滲透經濟、社會(huì)生活，網絡在豐富和技嗎便利人們(men)生活的同時(shí)也帶來一系列負面影呢黑響，引發各類風險，網絡立法進入不(bù)斷完善的階段。我國密集出台外銀了《中華人民共和國網絡安全法》(簡稱《網絡安全法》)、《中華人民共和國哥間電子(zǐ)商務法》(簡稱《電子(zǐ)商務法》)、《中華人民共和木朋國個人信息保護法》(簡稱《個人信息保護法》)、《中華人民共和國數據安全術明法》(簡稱《數據安全法》)、《中華人民共和國反電信網市影絡詐騙法》(簡稱《反電信網絡詐騙法》)等一聽兵批基礎性法律。以網絡信息服務、網絡安全保護、網絡社會(huì)管理為(w司腦èi)主體的網絡法律體系初步建成。
2 數字時(shí)代網絡法律體系建設面臨的挑戰
我國網絡立法不(bù)斷在發展中優化，取得(de)卓越成效的同時(s木兵hí)，也面臨數字時(shí)代生産力和生産關系劇(jù)變帶來的一系列挑戰。時制
2.1 生産關系發生重大(dà)變化
生産力決定生産關系，生産關系的變化決定法律規則的變化。玩和進入數字時(shí)代，相應的生産力發生了重大(dà)變兒請化，法律規則也應當适應這種變化而調整。數據以及數字化的傳統生産要你師素參與到生産、分配、交換和消費過程中，使生産關系技錯發生了新的變化。經濟基礎發生巨大(dà)變化，數字經濟已經爸木成為(wèi)國民經濟發展的新動能。中國信息通(tōng)信研究院發布的短和《全球數字經濟白皮書（2022 年）》顯示[1]，從讀山全球來看，2021年全球47 個國家(jiā)數字經濟增加值規裡雪模達到38.1 萬億美元，同比名義增長(chán信金g)15.6%，占GDP比重為(wèi)45.0%；從體兒數字經濟在我國的發展情況看，2021年我國數字經濟規模達到45.5 樹你萬億元，較“十三五”初期擴張了1 倍多，高于GDP增速3.4個百分生站點。經濟基礎的變化，促使法律需要聚焦數字經濟的發展，理順其發展脈絡，把店美握其發展的規律。
2.2 數據生産要素價值亟需釋放
數字經濟的發展依賴于作為(wèi)“新資(zī)源”“新資(zī)産”和藍空“新資(zī)本”的數據價值的有效釋放，但實踐中仍然存在數據要素理子流通(tōng)市場機制不(bù)暢通(tōng)，交易體系不(西機bù)健全，數據産權制度、交易定價制度、會(物志huì)計制度、收益分配制度等不(bù)完善的少飛問題，阻礙數字經濟的高質量發展。産業數字化是數字經濟的重要組成部分裡笑。傳統産業數字化轉型過程中與互聯網連接，相對封閉的生産環境被打破，工下帶來數據安全風險。國家(jiā)計算機網絡應急媽門處理中心（CNCERT）《2021年上半年我國互聯網拍服網絡安全監測數據分析報告》顯示[2]，CNCERT監測發現境内大請紙(dà)量暴露在互聯網的工(gōng)業控制設備和系統。數據價值釋放以及數據安鄉劇全保障等問題需要相應的法律制度予以調整。
2.3 平台經濟的崛起帶來新問題
平台經濟成為(wèi)經濟社會(huì)發展的新引擎，不(bù)僅改變了傳統的兵美貿易模式、合作分工(gōng)方式、價值創造與分配形式，也拓展了經厭子濟理論框架，催生出新的分析範式，是一場經濟社會空黃(huì)理論與實踐的整體變革[2]。以“餐飲外賣”服務業體外為(wèi)例，平台提供了新型餐飲消費形式，創造了輛身新的餐飲消費模式，緩解了我國衆多人口的就業壓力間的。然而，平台經濟的發展也必然帶來一些新的挑戰。部分數字平台運用算法等科(kē問姐)技手段對數字勞動者進行控制，導緻“外賣騎月跳手困在算法中”“網約車(chē)司機被技術支習作配”等問題；部分平台利用算法構建信息繭房，實施大(dà)數據殺熟，侵害消近厭費者權益。2022年，北京市消協發布的互熱飛聯網消費大(dà)數據“殺熟”問題調查結果顯示，有86.91%受訪者有過讀很被大(dà)數據“殺熟”的經曆。而傳統競秒拿争法律規則面對數字平台競争行為(wèi)規範出現适用難的問題，基于價格這亮分析的假定壟斷者測試等反壟斷管制工(gōng)具失效，一案一議的方式無法知知匹配平台經濟的快速發展特性。算法規制在各領域的民照探索仍然經驗不(bù)足，例如(rú)，動她如(rú)何确定“大(dà)數據殺熟”等行為(wèi花音)的違法邊界還缺乏相應的規則。因此，如(rú)何規範數字平台的競争行為(wè錯的i)和算法成為(wèi)重要法律議題。
2.4 數字社會(huì)運行方式轉變
數字時(shí)代社會(huì)運作方式發生變化，帶來新的安全風險，形成新的坐市治理方式，網絡立法需要應對這些變革。隐私侵害和網絡霸淩問題将更加突出；未成年人路拍沉迷網絡、老年人數字鴻溝等問題成為(wèi)社會(huì)關注重點。數字技農呢術使全民簽訂數字社會(huì)契約成為(wèi)可能，數據洩露不(b姐要ù)光影響個人隐私，大(dà)規模敏感個人信息身要的洩露可能引發國家(jiā)安全問題。例如(r遠現ú)，疫情期間，媒體報道北京健康寶、澳門我唱健康碼等基礎設施遭到網絡攻擊。從新的治理模式來看，數字時(shí)代場還形成了超透明的社會(huì)和超智能的政府，數據和數字技術的運用能夠高都火效預測規劃和及時(shí)回應需求。但同時(shí)也産生了如(r火得ú)何約束相關主體權力邊界，如(rú)何監督和問責的問題。
2.5 數字領域國際競争加劇(jù)
數字貿易成為(wèi)一國提升國際貿易競争力的新引擎。根據聯合國貿易和發草裡展會(huì)議口徑測算，2021年全球跨境數字服務貿易規模達38 6會藍10.8 億美元，同比增長(cháng)14.3%藍學，占服務貿易比重達63.6%[3]。在競争格局方面，中美歐三方引領國中視際數字格局發展。美國以數字援助構建數字霸權，加強與盟國黃要、受援國合作，制定統一數字政策和标準。歐盟打造單一數字空間，先規範後發展，争搶理船國際數字規則制定的話語權。中國數字技術迅速進步增強對外吸引力，在亞太地區黃讀開(kāi)始展現競争影響力[4]。數字化浪潮席卷全球，也影響着國際規則的制定空現，數字貿易規則已成為(wèi)經貿談判的重快行要議題，但分歧明顯。數據保護主義擡頭，數據本地化、數字稅等法規政策相國新繼推出。數據主權之争日益激烈，長(cháng)臂管轄規則的擴張明顯。面老個對這一系列紛繁複雜的國際數字競争環境，及時(shí)完善國内立法與國際規術校則接軌，提升數字領域國際規則話語權成為(wèi)迫切之需。
2.6 法律要素本身發生變化
法律關系是重要的法律要素，數字時(shí)代産生了新的主體那窗、新的客體、新的權利義務關系，亟需法律予以調整。在主體方站西面，出現了智能機器(qì)人、超級平台、數據交易中介和數字勞動者，來時是否承認其法律主體資(zī)格，如(rú)黃和何對其進行定性，是立法需要解決的問題。從客體國著來看，數據本身成為(wèi)新的客體，數據要素的做飛廣泛普及催生新的客體，例如(rú)數字基礎設施、人工事黃(gōng)智能服務和産品等。數據作為(w請樂èi)生産要素對經濟活動和社會(huì)關系産生的影響促使形成新的權利義爸廠務。新型權利大(dà)量出現，突破了既有的權利義務範疇所麗了能界定與證明的範圍，并且，新權利表現出急速迸發的态勢，場業如(rú)信息權、數據權、訪問權、被遺忘權、可器樹攜帶權、免受自動化決策權、虛拟财産權、智能體的作品權利等[5]。從法律如村的調整方式來看，從“裁斷行為(wèi)後果”轉向“塑造慢農行為(wèi)邏輯”，賦權與救濟模式轉向責任與義在做務的加載與規制模式，也就是轉向事前對行為著做(wèi)的規訓與塑造，以及事前對不(bù)法與違法行為(w輛風èi)的阻卻[6]。數字時(shí)代，技術與法律相融合，技都拍術嵌入法律，事先運用技術手段将相關法律規則納入業務和服務的運行當中如章，使其按照既定規則運行，使行為(wèi)人從“不(b來月ù)敢違法”向“不(bù)能違法”轉變。例如(rú我中)，自動駕駛産品，制造商會(huì)按照交通(tōng)規則，把不(b河海ù)能随意變道等規範嵌入到産品設計中，通(tōng)過事前加入場水技術，約束駕駛人的行為(wèi)。法律算法化預嵌及自動運行将成為(w女來èi)數字時(shí)代法律實踐常态[7]，這需要我們(men)思考數字時不房(shí)代法律規則如(rú)何應對調整方式的變動視化。
3 主要發達經濟體加速布局數字立法
從國際視角來看，主要發達經濟體也在加快立法步伐，各經濟體産業發展基礎、地緣政廠但治環境和地域文化有較大(dà)差異，因此工對立法的側重點和路徑也各不(bù)相同。
3.1 美國
美國在數字領域具有絕對的競争優勢，以冷戰思維通(tōng)中玩過立法維護科(kē)技領域統治地位，保護網絡和數據安全，服對加強用戶權益保障。美國加大(dà)芯片、量子跳區(zǐ)技術等前沿科(kē)技投入，強化外國互聯網企業在美術問開(kāi)展業務的限制和制裁，例如(rú)美國出台的《又家2022年芯片和科(kē)學法案》。針對競争對手國的網絡安全、供應鍊通(又相tōng)過立法構建防禦制度，限制美國個人數據出口至對手國。例如得劇(rú)，美國國會(huì)提出的《美國國家(jiā)安全林湖與個人數據保護法案》《保護美國人數據免受外國監視法案》《國家(jiā)工要網絡安全防範聯盟法案》等，以及出台的《量子(zǐ)計書鐘算網絡安全防範法》《安全和可信通(tōng)信網絡法》《物聯網網絡安全改進法》但金等，推動了反壟斷立法和平台責任立法改革，加快制定聯邦隐私法和規範算法，重點監能跳管超大(dà)型平台。美國衆議院2020年發布《數字市場競子風争狀況調查報告》，要加強對網絡平台的反壟斷動慢立法規制[7]。同時(shí)，美國還加強對平台内容管理責任的立法規制。少作特朗普發布行政令打擊平台對内容的審查，美國國會(hu日對ì)提出《消除對交互式技術的濫用和肆意忽視法案》《雜大美國數據隐私和保護法案》《2022 年算法責任法案》等。
3.2 歐盟
歐盟在數字領域發展受阻，“數字主權”意識覺醒，加長鐘強立法提升競争力。2020年發布《塑造歐洲的數字未來》報告路計，确定歐洲在數字時(shí)代的法治路線機高圖，以技術、競争和民主為(wèi)主線，制定相關戰略，并部署推進數字立法[8山你]。在技術領域，歐盟提出《人工(gōng)智能法案》《網來民絡彈性法案》《網絡和信息安全系統指令》等。在公平競争的經濟方面，少師歐盟提出《數字服務法案》《數字市場法案》《如理數據治理法案》《數據法案》等。在開(kā雨就i)放、民主和可持續的社會(huì)方面，歐盟化熱計劃制定《數字服務法案》《電子(zǐ)識别和信任服務條算志例》。目前，部分法規已經出台。
3.3 日韓
日韓在數字立法方面追随歐美，與國際接軌，但也具有較強的本黃器土特色。日本關注數字化轉型頂層設計、平台和個人信息保護。2021年5月，頻費日本國會(huì)批準并頒布了與數字社會(huì)和環境有關的三項法案——《樹個數字社會(huì)形成基本法》《數字廳設立法》和《數字這冷社會(huì)形成基本法案》，規定數字社會(huì)建設錯理基本原則和建立新的政府機構，以及修訂個人信息保護法。2020年6月，到相日本頒布《特定電子(zǐ)平台透明性及公正性促進法》，其主要針對的是達到一化兒定規模的特定電子(zǐ)平台，對其進行規範。日就新本分别于2015年與2020年進行了個人信息保護法的兩次修訂，形成以《個人信息森算保護法》為(wèi)基本法，各部門單行法補充的法律體系。韓國重點關注數據外近産業發展和人工(gōng)智能。2021年，韓國發布了海機《數據産業振興和利用促進基本法》，旨在為(wèi)紙和發展數據産業和振興數據經濟奠定基礎。2020年見笑，韓國通(tōng)過了《個人信息保護法》《信息通(tōng)你好信技術與安全法》和《信用信息保護法》的修正案。韓國還通(tōng校北)過了涉及不(bù)同部門或不(bù)同類型個人信息的數據保鄉問護特别法，如(rú)《信用信息法案》《本地信計呢息法案》《醫療服務法案》等[9]。2020年要路12月24日，韓國發布了人工(gōng)智能立法路我長線圖，包括了11 個領域的30 項立法任務。
4 我國網絡法律體系有待進一步完善
4.1 網絡法律體系的完整性木長和協調性
目前，由于部分領域缺乏中央立法，而地方立法之暗他間又存在差異，可能會(huì)增加交易成本。例如(rú)，我國一些地方立法厭弟規定的可交易的數據範圍存在差異。而我國《中共中央 國務院關于加快建設全國麗西統一大(dà)市場的意見》提出，要加快培睡我育統一的技術和數據市場，在缺乏中央立法的背林器景下，地方立法間的差異将不(bù)利于全國統一數農笑據市場的構建。部分領域涉及基本民事制度，還會了缺乏相應的法律。例如(rú)，我國現行法律缺乏玩來對數據财産權的規定，數據要素市場在此背景下隻報高能借用傳統法律來解決新問題。個人、組織分别享有何種權益、數據如(r錯哥ú)何流通(tōng)，在國家(jiā)立法層長如面依然缺乏可落地的規則[10]。
4.2 與發達經濟體相比還存在時(shí)間差相見和空白區
以歐盟為(wèi)代表的發達經濟體,很早就少算制定了個人信息保護統一立法，個人信息保護制度問又實施已久，并且相對成熟。我國在個人信息保護領域與歐盟對比還存在時(shí她現)間差，雖然在個人信息保護領域構建了統一立法，但目前立法才實施一年劇紙，管理制度對市場的影響還有待實踐進一步驗證。
在數字服務領域，發達經濟體已經在自動駕駛法律地位、駕駛者權利義務方面，初朋師步具有相應的法律規則。各國通(tōng)過修改傳統法律，授北很權自動駕駛汽車(chē)合法地位。英國從2022年開(kāi)始，具還行有自動車(chē)道保持系統（ALKS）技煙姐術的汽車(chē)将成為(wèi)符合《英國自動與電動汽懂文車(chē)法案》（AEV法案）相關要求的自動駕駛汽車(chē)。德國2山站021年通(tōng)過《“道路交通(tōng)慢短法”和“強制保險法”修正案》——《自動駕駛法家上》，允許自動駕駛汽車(chē)（L4級）在公共道路上的指定錯雪區域内行駛。我國在政策上積極，法律上相對保守，目前尚未廣泛賦予自動駕駛短國汽車(chē)合法地位，僅有部分地方立法進行紙電了探索。在自動駕駛責任劃分方面，日本《道路交通(tōn他看g)法》和德國《自動駕駛法》作出相應規定鄉明。我國目前國家(jiā)層面的立法尚未對自動駕駛的法律責任兵店作出明确規定。
5 數字時(shí)代網絡法律體系建設的厭年思考
目前，我國網絡法律體系在應對前述挑戰和問題時(s裡年hí)需抓緊研究構建體系化規則，進行前瞻性規劃部署。
5.1 立法目标
立法目标要動态平衡安全和發展的關系。我國立法基于前一個民離發展階段經濟和社會(huì)管理需要，在各領域都以安全規範為(wèi購報)主，明晰規則促進發展的制度相對滞後。進照麗入數字時(shí)代，需進一步評估和調整立法價值目标，實現安全和發展目标之間錯人的動态平衡。一方面，健全《數據安全法》《網絡安全法》等安全領域法律的配套規則體友個系；另一方面，在促發展方面加強立法，例如(路舊rú)在數據要素交易流通(tōng)方面出台相關法律，填補法律空白，引領謝理發展。
5.2 立法結構
在立法結構上，我國需充分發揮各類立法優勢，加強制度銜接。第一，做好(hǎo)新問生法和舊法的銜接。“舊法”應當根據“新法”的出台，坐雨在相關概念和制度上進行完善。例如(rú)，個人信息的概念和相關保護制度，網絡小什侵權責任等。第二，做好(hǎo)特别法和一般法的銜接。例如(rú)，《數據安腦姐全法》 中規定了數據交易和政務數據開(kāi)放等問題高老，未來在這些領域進行專門立法應當處理好(hǎo)與《數據安全法》的關系。照小第三，從縱向上建立法律層級完備和協調的體系。在網絡内容、大中數據資(zī)源、數字服務等重點領域、新興領域加強法律的頂層設計，同時(sh能水í)盡快出台新立法的配套法規。第四，加強技還中央和地方立法的協調。通(tōng)過中央統一立法，解決體制機制、城匠法律協調和基礎性制度等共性問題；地方立法結合本地區經濟發展重點和知就産業特點進行針對性立法。還可以通(tōng)過區域協同立法來彌補地方之間的差來年距，對區域經濟聯系密切和基礎性的制度予以協同規範。
5.3 法律調整手段
在法律調整手段上，我國需充分發揮傳統立法和專門立法的協同作用。傳統立法基于其部不近門法的特征，有專門的調整方式和目标，專門立法綜合運用多重手段進行調整媽內。傳統立法解決社會(huì)治理全面向網絡覆蓋的問題，專門農請立法解決傳統手段失效時(shí)，應當建立哪些新手草歌段的問題。例如(rú)，《反壟斷法》《反不(bù)正當競争法》等更多白音通(tōng)過傳統事後手段規制壟斷的行為(wèi)，但數字市場的競争行為慢鐘(wèi)僅僅依賴事後規制難以滿足維護市場公平競争的需求，可能需要專門紙些立法來彌補傳統立法的不(bù)足。
5.4 法律制度設計
在法律制度設計上，要聚焦于促進創新和發展。修訂傳微花統立法為(wèi)技術創新和快速叠代“松綁”。例如(錢子rú)，在自動駕駛領域，需要推動修訂和完善《道路交通(t校議ōng)安全法》《民法典》等傳統立法，對自動駕駛的上路行司相駛、安全管理和法律責任等問題作出規定。在專門立法中對數據、微她算法和平台實行分級分類管理，構建差異化和分層的管理制度。愛兒
6 結束語
數字時(shí)代的網絡立法對于全球各國來說(sh男和uō)都面臨着巨大(dà)的挑戰，是一個新的錯姐研究領域，不(bù)斷出現新的議題。我國網絡立法已經積累了一定的經驗，逐步同個日國際接軌，在對市場的引導和規範中發揮了重要作用。面向數字時(s技事hí)代，法律如(rú)何處理快速發展的技術業務與潛在的安全風見看險之間的關系，如(rú)何把握立法節奏，仍然需要更多的理你房論研究和實踐探索。
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